¿Donde está la ayuda de los países ricos?
Los países pobres deben lidiar con las consecuencias del cambio climático.
Ocho años después de que las naciones industrializadas se comprometieran a transferir cientos de millones de dólares a los países pobres para que estos pudieran adaptarse a las consecuencias del cambio climático, resulta imposible saber qué parte del dinero ha sido realmente entregada, según una investigación llevada a cabo por la BBC.
En la Declaración de Bonn de 2001 los países ricos acordaron dar US$410 millones al año a las naciones en vías de desarrollo, para lo que se crearon dos fondos especiales de Naciones Unidas (ONU).
Los países pobres aseguran que hasta 2008 deberían haber ingresado al menos US$1.600 millones a ese fondo.
clicClaves de la Declaración de Bonn
Pero ocho años después, tan sólo se han pagado US$260 millones.
"Nos sentimos frustrados y traicionados", le dijo a la BBC Richard Myungi, representante de los países en vías de desarrollo en las negociaciones sobre el cambio climático.
Boni Biagini, responsable de los fondos de la ONU creados con la Declaración de Bonn también cree que los países ricos deberían haber aportado mucho más dinero.
"Las cifras no concuerdan con los US$410 millones anuales prometidos. Si fuera así, a estas alturas estarían entregando miles de millones de dólares", aseguró Biagini.
"Hemos cumplido"
DINERO INGRESADO EN FONDOS DE LA ONU
- Fondo para los Países Menos Desarrollados: US$155,4 millones. El principal deonante es Alemania con US$34,6 millones.
- Fondo Especial del Cambio Climático: US$104,5 millones. El principal donante es el Reino Unido con US$18,6 millones.
Cifras a 30 de septiembre de 2009. Fuente: Global Environment Facility
Pero los países ricos que suscribieron la Declaración de Bonn aseguran que su intención nunca fue transferir esos US$410 millones anuales a los dos fondos de Naciones Unidas.
Afirman que la declaración les permitía gastar el dinero en formas "bilaterales y multilaterales".
Artur Runge-Metzger, el principal negociador de la Unión Europea sobre el cambio climático, defiende que el bloque ha cumplido con el compromiso de la Declaración de Bonn.
"Podemos decir que hemos cumplido la promesa. La financiación del cambio climático ha aumentado considerablemente", afirma.
En cualquier caso, admite que la UE no puede proporcionar datos que demuestren que pagaron el dinero a través de esos medios bilaterales y multilaterales que contempla la Declaración de Bonn.
"A veces es difícil establecer qué parte sirvió para financiar la lucha contra el cambio climático", asegura el funcionario de la UE.
El doctor Marc Pallemaerts, responsable de redactar la Declaración de Bonn en 2001 cuando era el jefe de gabinete de presidencia belga de la UE, reconoce que a algunos países se les hizo creer que el dinero prometido iría destinado a los fondos de Naciones Unidas.
"Algunos pudieron haber sido engañados de verdad, aunque otros sabían que la ambigüedad (de la declaración) era deliberada", explica Pallemaerts.
Desconfianza
La confusión que rodea a la Declaración de Bonn ha creado desconfianza entre los países ricos y pobres en la cuestión de la financiación del cambio climático.
El secretario general de Naciones Unidas, Ban ki-Moon, ha acusado a las naciones desarrolladas de no cumplir sus promesas de pagar a los países pobres para que estos luchen contra los efectos del cambio climático.
La UE asegura que ha cumplido con sus compromisos.
"Ha habido promesas que no se han materializado del todo. Hay un problema de confianza", aseguró Ban en una entrevista con la BBC.
Todavía no está claro que se vaya a alcanzar un nuevo acuerdo global de lucha contra el cambio climático antes de finales de año porque los países industrializados y las naciones en desarrollo no se ponen de acuerdo en las cuestiones de financiación o sobre los recortes en las emisiones de gases que generan el efecto invernadero.
Se estima que los países vulnerables necesitan entre US$40.000 y US$100.000 al año para adaptarse a los cambios del clima.
Según el secretario general de la ONU cualquier nuevo acuerdo sobre financiación debe ser claro.
"Las negociaciones deben de estar basadas en la confianza", aseguró Ban.
También dijo que cualquier acuerdo financiero debe ser "medible, notificable y verificable".
¿Cuáles son los antecedentes de esta historia?
La financiación es clave para que se alcance un nuevo acuerdo sobre el cambio climático que sustituya al Protocolo de Kioto. Se necesitan miles de millones de dólares para ayudar a los países a que se adapten a las consecuencias de los cambios en el clima. Pero en los últimos años ha aumentado la desconfianza de las naciones pobres hacia los países ricos sobre los compromisos financieros que estos últimos deben adoptar.
Después de que Naciones Unidas consiguiera que el Protocolo de Kioto viera la luz con el acuerdo de la mayoría de naciones del mundo, EE.UU. dijo que no iba a ratificarlo, por lo que estuvo a punto de fracasar. Así que los países ricos que todavía confiaban en el acuerdo decidieron que era necesario un compromiso financiero por su parte para mantener vivo el protocolo.
¿Qué es la declaración de Bonn?
En 2001 en la ciudad alemana de Bonn los países de la Unión Europea (UE), Canadá, Islandia, Nueva Zelanda, Noruega y Suiza suscribieron una declaración política en la que se comprometieron a contribuir con US$410 millones anuales hasta 2008 para que los países pobres pudieran adaptarse a las consecuencias del cambio climático.
Ban ki-Moon ha acusado a las naciones desarrolladas de no cumplir sus promesas.
El dinero debía estar disponible de diversas maneras, incluyendo dos fondos especiales de Naciones Unidas.
¿Cuáles son esos fondos especiales?
En Bonn se decidió habilitar dos cuentas bancarias especiales que debían ser utilizadas para que los países ricos transfirieran el dinero a las naciones pobres. El Fondo para los Países Menos Desarrollados y el Fondo Especial del Cambio Climático debían ser administrados por Naciones Unidas. La idea era que los países que producen más emisiones contaminantes pagaran a los países que históricamente han contaminado menos, pero que son vulnerables a las consecuencias del cambio climático.
¿Cuánto se ha pagado a los fondos de Naciones Unidas?
Cifras de la ONU muestran que a fecha de 30 de septiembre de 2009, se han pagado US$260 millones a los dos fondos. Los países en desarrollo afirman que la cantidad debería ser muy superior. Según cálculos de la BBC, si se hubieran pagado US$410 millones anuales entre 2001 y 2008, debería haber pasado por los fondos US$2.870 millones.
Existen discrepancias sobre las fechas de inicio y fin de los pagos. En cualquier caso, como mínimo se deberían haber ingresado en los fondos US$1,600 millones, según algunos cálculos.
¿Significa eso que los países ricos no han cumplido sus promesas?
Depende de que lado se esté. Los países pobres dicen que las naciones industrializadas no han mantenido sus promesas, ya que deberían haber recibido de ellos US$410 millones anuales.
Pero los países ricos dicen que esa nunca fue su intención, ya que planearon gastar buena parte del dinero de manera independiente a esos fondos. La letra pequeña de la Declaración de Bonn les permitía gastar el dinero comprometido en inversiones bilaterales y multilaterales.
La UE asegura que ha cumplido con sus compromisos, aunque admite que no puede proporcionar datos que muestren que pagaron el dinero a través de esas inversiones bilaterales y multilaterales.
Un reciente estudio elaborado por el Instituto para las Políticas Medioambientales Europeas (IEEP, por sus siglas en inglés) ha intentado trazar el dinero que la UE ha entregado a los países pobres para su adaptación al cambio climático y concluye que "es muy sorprendente que no haya un solo documento oficial hecho publico por la UE con información verificable sobre el nivel de ayuda financiera entregada por el bloque a los países en desarrollo para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático".
"Esa falta de transparencia es inconsistente con las reivindicaciones de la UE de que lleva el liderazgo en el proceso del cambio climático", aseguran desde el IEEP.
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